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現就《大連市支持產業(yè)發(fā)展落實產業(yè)用地政策實施細則》（以下簡稱《實施細則》）制定的相關情況解讀如下：

    一、《實施細則》的起草背景

    為貫徹落實黨中央國務院振興東北老工業(yè)基地的決策部署和降低實體經濟成本的總體要求，市委市政府提出把發(fā)展實體經濟切入點放在降低成本和要素供給上。目前我市存在支持產業(yè)發(fā)展用地政策力度不足、保障重點項目落地精準度不夠、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期資金壓力大等問題短板。為助推我市產業(yè)經濟轉型升級發(fā)展、保障實體經濟用地需求、降低企業(yè)用地成本，市政府組織市國土房屋局研究制定支持產業(yè)發(fā)展的用地政策。

    二、《實施細則》的制定情況

    為了保證新出臺《實施細則》的創(chuàng)新性、實用性和可操作性，我們對2007年以來國家和省出臺的114個支持產業(yè)發(fā)展相關用地政策文件進行梳理和分類匯總，按照市委提出的“學習講話，對標上海，解放思想，真抓實干”大學習大討論活動要求，多次赴上海、廣州、深圳等先進地區(qū)學習調研考察，廣泛收集和研究全國各地好的經驗、做法，結合我市實際情況創(chuàng)新思路，草擬了《實施細則》?！秾嵤┘殑t》經第十六屆大連市人民政府第八次常務會審議通過，4月23日正式印發(fā)實施。

     三、《實施細則》的主要內容

    《實施細則》共五章十九條，包括總則、土地供應方式、土地供應年限和價格、監(jiān)管與服務、附則。主要內容有：

    一是采用多種靈活的供地方式及供地政策促進土地資源高效利用，切實有效降低產業(yè)用地成本。

    通過廣泛調查研究，目前我國工業(yè)企業(yè)生命周期普遍為20年左右，而目前產業(yè)用地供應年限一般為50年，造成企業(yè)運營20年后，由于產業(yè)結構不適應市場要求，而導致土地利用效率不高，同時土地的收回、交易和轉讓存在障礙，因此我們制定了彈性年期出讓、先租賃后出讓的用地政策，其中設定工業(yè)用地首次出讓或租賃年限為20年。通過縮短土地使用年限等措施，可為企業(yè)降低約30%的用地成本。采取上述政策取得的土地到期時，若企業(yè)經營良好可續(xù)期使用，在續(xù)期時續(xù)期土地出讓價格可享受按原出讓價格的政策；若企業(yè)經營不善，政府可以及時收回土地。

    二是保障重點產業(yè)項目精準落地，推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

    由于土地出讓用途一般分為居住、商業(yè)和工業(yè)，如產業(yè)用地采取工業(yè)用途的掛牌出讓方式，將無法保障重點項目落地。為優(yōu)化我市營商環(huán)境，增強城市招商競爭力，采用重點產業(yè)項目以“帶產業(yè)項目”掛牌方式供應土地，即重點產業(yè)用地掛牌交易時，附帶特定產業(yè)項目具體建設條件、生產要求等內容的一種土地掛牌出讓方式，以確保重點產業(yè)項目精準落地。

    三是鼓勵標準廠房建設，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    提出標準廠房產權可分割出租、轉讓和登記的做法，能夠減輕中小微企業(yè)在初創(chuàng)階段的投資壓力和免除獨立建廠復雜程序，減少了包括時間成本在內的前期創(chuàng)業(yè)成本，推動產業(yè)尤其是新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，達到吸引、活躍產業(yè)資本和培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的目的。

    四是鼓勵企業(yè)利用自有土地提高容積率。

    凡是現有工業(yè)企業(yè)利用自用土地增加容積率的，不再征收土地價款和辦理用地批復，可直接辦理產權登記手續(xù)。既保證企業(yè)發(fā)展的土地需求，又有效提高土地利用效率，達到節(jié)約集約用地的效果。

    五是制定相關監(jiān)管服務措施，充分落實“放管服”改革政策。

    本次提出的產業(yè)用地鼓勵政策的目的是通過合理確定出讓年限，提高土地利用效率和確保重點產業(yè)項目精準落地。為發(fā)揮政策的引導和鼓勵作用，必須加強政策使用的事中、事后監(jiān)管，所以提出了“誰提出、誰審核、誰監(jiān)管”的原則，即誰提出的土地使用和生產運營條件，由誰負責審核和監(jiān)管，建立多部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，明確監(jiān)管主體，細化責任分工，確保事有人管、責有人負。

    加強服務，建立產業(yè)用地退出機制，因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設或運營的，企業(yè)可以申請解除土地供應合同。經考核符合要求的，按約定返還剩余年期土地出讓價款，并解除合同，可有效降低企業(yè)投資損失，避免土地資源閑置浪費。

（來源：大連市企業(yè)聯(lián)合會網）